来源：空天防务观察

作者：张慧，许佳 中国航空工业发展研究中心

(资料图片)

2022年12月底，俄罗斯总统普京批准了一份关于开发无人航空行业发展的指示清单，包括成立无人航空系统发展政府委员会、批准《2030年及未来2035年前的无人航空发展战略》（简称《战略》）、批准到《无人航空系统发展》国家计划（2030年前）等，其中要求政府在2023年6月1日前批准《战略》，但截至发稿时，尚未批准。俄罗斯工贸部网站上发布了内容完整的《战略》草案，对此开展分析能够为我国无人航空行业健康稳定发展提供参考。

一、草案概述

俄罗斯预测其2023年的无人机产值为160-200亿卢布，不到全球无人航空市场的1%，在国内生产总值中的份额不到0.1%。尽管如此，俄罗斯无人航空市场仍具有巨大潜力，2018到2022年，市场容量年均增长27%，超过全球平均水平，到2030年，俄国内对无人机的需求可达18万架以上，到2035年约为20万架，总价值将超过2000亿卢布。与有人飞行器相比，无人航空系统具有更加机动灵活、需求满足程度高、受环境条件限制小，经济与时间成本低等优势，可广泛应用于数据收集传输与远程监控、物料喷洒、物流、移动通信等多个领域，但在发展中也面临着技术、政治、人员、管理等方面的风险，制定相应的《战略》文件可保证产品和服务质量及市场有序发展。

《战略》是俄罗斯一份基本的战略规划文件，确定了俄2030年和未来到2035年前无人航空行业发展的优先事项，目的是完善无人航空系统产品，形成高科技经济领域，确保俄罗斯技术主权，加强无人机安全使用的基础设施建设，提升无人机工业的人员能力等。

《战略》草案中对俄罗斯无人航空行业发展的总体情况、发展前景、财务状况、人力资源、科技发展、生产组织、挑战与机遇等进行了描述，并确定了战略实施的目标、主要方向和任务、优先活动，提出了配套的战略实施的方法和资源。

俄罗斯无人航空系统的发展将需要6600亿卢布

在资金方面，俄罗斯过去几年间通过实施《2025年前航空工业发展规划》、《2030年前俄航空运输业发展综合计划》等政策，保障了无人航空行业发展的基本稳定，三分之一的俄罗斯公司有利用国家支持措施方面的经验。预计下一步俄罗斯将根据《无人航空系统发展》国家计划（预计2023年9月1日前批准）落实对无人航空行业的财政支持机制，初步预计将达到6600亿卢布，资金来源包括联邦预算资金、地方政府预算资金等，并在风险分担的基础上，吸引预算外资金等，随着《战略》执行风险降低，原则上将减少国家资金参与的份额。

二、发展需求

《战略》草案提出俄罗斯无人航空系统市场可持续发展的基本条件是组织安全的空中交通，为无人机的设计、生产和试验建立现代化基础设施，培训各种专业的高素质人才，开发信息技术，改善监管和法律规范无人机的生产和运营等，因此，俄罗斯无人航空行业发展的主要需求包括：

1．创建安全无人空域

在无人机运营方面，根本问题是寻找和实施技术解决方案，将无人机集中到单一空域中运营，实现无障碍的飞行“走廊”，确保无人驾驶和有人驾驶飞机飞行的相互安全，由此带来无人机系统的规模化应用和服务市场的增长。目前，俄罗斯联邦的空中立法中允许有人驾驶和无人驾驶飞机在有限空域同时飞行。

2．开展从业人员培训

专业技能人员的可用性无人航空行业发展的关键因素之一，据测算，到2030年，俄罗斯对无人机研发、生产和运营专家的需求量可达100万，但目前俄罗斯尚未建立覆盖操作员、认证专家、工程师、开发人员的完善的培训系统，也缺少足够的系统组建能力。

3．无人航空运营监管

无人航空系统应用的迅速扩大带来了滥用无人机的风险。无人机在空域的集中度增加，地面基础设施和公民受损的风险也随之增加。无人机的自主性不断提高，在扩大应用前景和提升市场竞争力的同时，也使其对于非法目的的应用检测和识别变得复杂，加强无人航空运营安全监管迫在眉睫。

禁止非法无人机飞行

4．关键技术自主可控

当前，俄罗斯制造商在无人机管理控制和信息传递、空中无人机防撞系统、飞行和导航设备等方面具有一定能力，但对关键高科技部件的进口依赖程度很高，发动机、电子元件、控制系统的生产能力水平有限。随着国际环境恶化，与外国供应商、经销商和服务中心的合作关系断绝，这些产品需要由政府机构推动逐渐实现本地化生产。

三、目标任务

《战略》草案中提出无人航空行业发展的目的是研发、生产和运营无人航空系统，完成航空工作和空中运输，提供服务，为消费者提供地理空间信息和分析服务，在国内外市场上形成竞争力。

1．指标要求

根据宏观经济和行业潜力，《战略》草案中设定了分年度的基线指标，其中国家公共采购无人机的金额将达到约2000亿卢布。下表给出了《战略》草案中的部分指标，此外草案中还包括认证的无人机试验和能力科研中心数量、机场和着陆点数量、无人机飞行强度、人员培训等多方面的指标要求。

《战略》草案部分指标

2．主要任务

为实现目标指标，《战略》草案确定了无人航空发展的四个关键方向及对应的任务：

1）刺激国内无人机需求，对应任务为：形成新的细分市场，优先使用国产无人机和零部件；鼓励使用国产无人机及其提供的服务；通过建立电子数字市场，促进对无人机及其服务的供需交易。

2）无人机及其部件的开发、标准化和批产，对应任务为：保障无人机运营的地面设施组成的批产；促进无人机及其部件生产、其所需材料资源行业的发展；研发国内数字平台，优化无人机及其部件的设计方法；建立专门的无人机试验研制中心，提供从开发到认证和批产的完整周期保障等。

3）基础设施开发、保障安全和建立专门的无人机系统认证体系，对应的任务为：确保无人机运营所需的基础设施发展；减少阻碍民用无人航空发展的行政、技术和其他限制；形成专门的无人机认证体系；确保空中运输基础设施的安全，防止非法使用无人机。

4）无人航空系统人员，对应的任务包括开展各类职业教育和培训计划，建立并动态更新无人机操作人员登记册，制定并动态更新专业、技能、教育标准清单，完善无人机研发、生产和运营领域的技能评估和认证机制等。

俄罗斯研制了约100型无人机

《战略》草案中目标指标及关键方向任务的实现通过《无人航空系统发展》国家计划及《战略》草案附录的2030年前行动计划落实。其中行动计划涵盖无人机的研发、生产和安全操作、使用无人机提供服务、端到端技术和服务的开发、教育和培训系统的发展、安全基础设施的发展以及建立行业形成和发展所需的科学和技术储备等领域。

3.实施阶段

草案中提出《战略》分两个阶段实施。

第一阶段（2023-2024），建立组织和行政法律机制，确保对无人航空系统和工作进行统一的分类、登记和远程识别，保证国家对无人机的需求；设计金融机制，为所有行业参与者提供支持，包括无人航空系统消费者、地面基础设施和服务的发展、无人航空系统及其部件的开发商和制造商；确定规范无人航空系统使用的方法，包括运营许可、对承运方和维护机构的认证、确保航空安全的要求、人员培训要求以及管理无人机使用的其他要求；建立对无人航空系统适航性要求；形成统一的教育过程，以培训包括操作员在内的专业专家，推动无人航空从业人员技能标准化；启动与《无人航空系统发展》国家计划目标相对应的试点项目等。

第二阶段（2025-2035年），采取措施推动市场参与者向大规模研制无人机过渡，加强应用服务。

俄罗斯喀琅施塔特公司的无人机

四、小结

近年来，随着全球无人机产业迅速发展，无人机应用日趋广泛，但也伴随着影响国家安全、缺少统一质量安全标准等问题。我国无人机领域发展在很多方面走在俄罗斯之前甚至在世界前列，目前主导并制定了《民用多旋翼无人机系统试验方法》等四项国际标准，2023年6月2日，市场监管总局发布了民用无人机领域首项强制性国家标准《民用无人驾驶航空器系统安全要求》。对俄罗斯无人航空发展战略进行梳理研究，可以为我国对应领域的持续向好发展提供参考。

俄罗斯在鲁德涅夫建立联邦无人机系统中心

1．形成科研能力中心体系

无线电通信技术、微电子技术、设备和组件小型化的发展，促进无人机的发展应用，电推进系统、导航和通信识别系统、有效载荷和决策支持系统等是无人机的关键部件组成。为推动新技术在无人航空行业中应用，完成关键部件的进口替代，俄罗斯《战略》草案中提出2030年前，联邦航空运输局认证的试验和能力科研中心数量至少达到7个。建立覆盖全生命周期和关键技术领域的科研能力中心体系，有助于促进无人机及其部组件的开发、标准化和批产，并保障核心关键技术自主可控。

2．完善无人航空运行监管

无人机应用范围的迅速扩大带来了滥用无人机的风险。5月初，无人机袭击莫斯科克林姆林宫，随后又发生多次无人机袭击俄罗斯本土事件，俄出台了无人机发射禁令，在莫斯科地区、圣彼得堡、等地都连续实施。我国无人机行业也存在“黑飞”、“乱飞”等问题，对此，应加快完善无人机安全威胁模型，建设无人机探测技术手段并在机场等关键位置应用，发展管理和控制无人机运行的地面基础设施，打击非法无人机使用。

3．培养无人航空从业人员

随着无人机产品市场不断扩大和技术进步，对行业高技能人员需求增加，现有人员与未来需求在数量和能力上或将存在差距，需求量较大的职业将包括无人机地面操作员、业务数据分析师、自动控制系统程序员等。为此，需建立完善的分层次的教育培训系统，覆盖无人机研发、生产和运营阶段，并进行职业资格认证。为了迅速建立人力资源，可对有资质的行业人员进行登记，将关于无人航空器领域专家的人事、劳动和教育活动需求的数据联系起来，并动态更新，确保人力资源领域轨迹的灵活构建形式。

4．形成专门无人机认证体系

无人机包括多种产品类型，可广泛用于农业、林业、电力、物流、应急救援等领域。俄罗斯《战略》草案中的指标要求2030年前，通过认证的无人机研制企业超过120家，认证的无人机类型超过50个。为保证产品质量和运营安全，应完善分类的标准体系，覆盖各类无人机技术特性信息，以此为基础建立专门的认证体系，包括对研制、运营企业和产品的认证，并培养行业内专家参与标准制定和认证过程。

总之，无人机在各个领域应用取得的经济效果及其性能优势表明，规范有效地发展无人机行业对于加强科技创新、满足经济发展需求具有巨大潜力。

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