重视人民建议中的人民热情和人民智慧，会鼓励和带动更多人主动参与社会管理，实现社会共治

2021年7月1日，伟大的中国共产党即将迎来百岁生日，上海市民也会迎来一个好消息：《上海市人民建议征集若干规定》将于7月1日起正式施行。这是我国第一部由省级人大常委会制定的，专门促进和规范人民建议征集工作的地方性法规。该规定对人民建议的办理机构、征集方式、落实转化、鼓励参与等方面都作出了详细规定。

知屋漏者在宇下，知政失者在草野。政策好不好、方向偏不偏、城市美不美、发展快不快……城市治理涉及公共生活的方方面面，市民的感受无疑最直接，他们也因此更有发言权。问题是，说者“有心”，听者是否“有意”?

作为最早开展人民建议征集工作的城市之一，上海不仅愿意倾听，而且善于倾听。10年前，上海市信访办设立人民建议征集处。据统计，人民建议占信访总量的比例已从2012年的6.5%上升至2020年的30%，采纳率也从58%一路攀升至98%。去年7月，上海市人民建议征集办公室正式揭牌。过去的一年间，上海市人民建议征集办共接收处理群众意见建议事项两万余件，内容涵盖经济社会发展的方方面面，向市委、市政府上报人民建议事项175件，职能部门采纳率达98.3%。

比愿意听更重要的是愿意做。上海市的人民建议数量，是伴随着职能部门采纳率同步增长的。这种局面很容易理解：对于市民来说，看到自己的意见建议被重视和采纳，不仅能够解决实际问题，而且能够激发更多参与公共管理的热情;对于政府来说，越来越多的市民积极参与公共事务管理，不仅可以得到更加翔实的政策反馈，而且可以形成更加科学的决策依据，这本身就是提升城市软实力的有力保障。从这种意义上看，人民群众的“好声音”，就是城市治理的“新引擎”。

上海为人民建议立法，是水到渠成的必然结果——明确了“怎么听”和“怎么做”之后，上海需要通过地方立法的形式让成功经验制度化、让积极效应规模化。新规明确，上海市人民建议征集工作遵循“倾听民意，广纳民智;畅通渠道，便捷高效;推动转化，优化治理;公开透明，接受监督”的基本原则。倾听民意是为了广纳民智，畅通渠道才能实现便捷高效，推动转化是为了优化治理，公开透明旨在接受监督。新规阐明了为什么倾听民意、怎么倾听民意、倾听之后怎么做、做不好怎么办等一系列问题，环环相扣、具有很强的逻辑性与可操作性。

践行“人民城市人民建、人民城市为人民”的理念，首先就要提高市民参与城市管理的兴趣和信心，第一步就是确保市民“念念不忘，必有回响”。对此，上海新规提出了两个原则：涉及社会公共利益和重大民生问题，根据需要开展专项征集，并逐步实施目录管理;对于突发事件应急处置方面的人民建议，及时、快速收集、转送、汇总、分析，提高人民建议处理的时效性。兼顾常态化管理与突发事件应对，主动征集与快速反应相结合，可以确保公共事务与群众商量、请群众参与、让群众评判。

随着数字科技的飞速发展，推进数字化转型是塑造城市核心竞争力的关键，打造数字政府是提升基层治理水平的必然选择。按照上海新规，人民建议征集信息系统将进一步完善，实现议题发布、建议接收、办理反馈、信息查询、公众评价等功能，并接入“一网通办”“一网统管”平台;同时依托市大数据资源平台，推进人民建议征集工作信息的互联、互通和共享。建设服务型政府的重点是在服务中实现管理、在管理中体现服务，在大数据资源平台的统一运营下，不仅意味着优化人民建议的渠道和体验，而且意味着重塑政府的管理模式。由此，不仅需要打破不同部门之间的信息壁垒，而且需要以更透明的体系迎接更广泛的监督。

民有所呼，法有所应。上海此次立法不仅填补了城市治理中的一项空白，而且开风气之先。近年来，公众参政议政的热情不断高涨，而重视人民建议中的人民热情和人民智慧，无疑会鼓励和带动更多人主动参与社会管理，实现社会共治。(赵志疆)